해외 사례 조사 및 시사점 분석

○ 조사기관

(1) Tides Canada

(2) Social Capital Partners

(3) Regent Park

(4) Ontario Trillium Foundation

○ 시사점

(1) 캐나다 사회투자 환경과 현장

(2) 비영리 재원조달 활성화를 위한 캐나다 법제도

○ 제출일 : 2018. 12. 15.

○ 제출자 : 이명희

타이즈 캐나다

(Tides Canada)

□ 개요

○ 위 치 : 캐나다 온타리오주 토론토, 브리티시 콜롬비아주 벤쿠버, 노스트웨스트준주 옐로나이프

○ 설 립 : 2000년

○ 유 형 : 민간재단
자산규모 66,536,190 CAD (한화 약 571억)

○ 비 전 : 캐나다인의 건강한 환경, 사회적 형평성, 경제적 번영

○ 지원사업

- 규 모 : 2017년 기준 22,345,100 CAD (한화 약 192억) 교부금 지원

- 지 역 : 캐나다 전역

- 지원형식 : Donor Advised Fund, Shared flatform, Change Capital 등 교부금 지원과 임팩트투자 모델

□ 기금 구조

지원방식	내용
Donor Advised Fund	기부자들의 기부 목적에 맞는 펀드 조성 2017년 말 93개 펀드 운영 전체 기금의 약 4%
Shared flatform	기부자와 조직을 연결하는 플랫폼 7개 분야 62개 프로젝트, 200여 단체 참여 전체 기금의 약 48%
Change Capital	임팩트 투자 모델, 투자수익은 재투자 . 저탄소 경제, 지속가능한 식품 시스템 등 6개 영역 투자
Strategic programs	내부 프로젝트팀 구성하여 직접 수행 Northern Well-being, Pacific Communities and Conservation, Sustainable Food Systems 영역 전체 기금의 약 29%

□ Shared flatform (공유 플랫폼)

○ 배경

캐나다에는 비영리 조직 관련 법령인 자선단체법(Charity Law), 영리 외 목적 회사법(Not for Profit Corporation Act, ONCA), 사회법(Society Law) 등이 있고

특히 기부금을 받아 사용하는 단체는 이러한 법을 준수해야 하는 법적 책무성이 매우 높아, 이 책무성을 담보할 수 있는 회계와 법적 전문성을 갖춰야 함.

소규모 풀뿌리 단체는 이런 책무성을 갖출 여건이 되지 않아, 기부금 모금과 운영에 어려움이 있음. 또한, 소규모 단체의 활동은 목표달성에 더 집중되어야 함.

기존의 기부시장이 대규모 단체에 의해 독점되며 소규모 단체들을 위한 기부 플랫폼이 필요함.

소규모 단체들의 개별 프로그램은 평가 역시 개별적으로 이뤄져 해당 영역 전체의 목표에 어떻게 기여하고 있는지 등 종합적인 평가측정이 이뤄지지 못함.

○ 운영 영역

7개 영역의 60여 개 프로젝트, 200여 개 단체가 플랫폼에 참여

영역과 프로젝트

Clean Energy and Climates Solutions

: 기후변화 대응, 탄소중립, 기후변화 교육, 교통변화 프로젝트 등

Healthy Oceans : 북태평양 연안 보호 프로젝트 등

Healthy Watersheds : 담수보호, 건강한 강 생태계 조성 등

Protected Lands and Forests : 원시림 보호 활동 등

Resilient Communities : 사회적기업가 지원, 청년토착민 지원, 청소년 리더쉽 훈련, 공동자산화 모델 지원 등

Sustainable Food Systems

: 로컬푸드, 식품네트워크, 토종종자보호, 식량지원

Sustainable Livelihoods
: 공동자산화, 사회적 주택, 협동조합 활동 지원 등ﾠ

○ 플랫폼 이용 기관 이점

조직관리, 법적준수, 재무관리, 인적관리, 리스크관리, 교부금 관리 등 행정관리 업무를 타이즈캐나다가 관리하여 소규모 조직의 행정업무에 대한 부담을 경감시킴.

조직관리 : 이사회 운영, 전담운영지원팀, 일상적 소통과 문제해결

법적준수 : 기부금 영수증, 연간 자선 세액 준비와 보고, 세법 관련 동향 파악

재무관리 : 회계업무, 은행업무, 월간 재무보고서, 회계감사, 법적 의무사항 이행 등

인적관리 : 모집, 고용계약, 급여관리, 인사내규 등

위기관리 : 계약 및 임대관리, 법 준수, 보험 듬

교부금 관리 : 제안서 작성, 교부금 계약체결, 보고서 작성

플랫폼 이용 단체들과의 협업으로 관련 영역에서 네트워크 구축

기부자 명성 관리 용이

플랫폼에서 기부자들이 프로젝트에 직접 기부

12% 수수료 발생

○ 효과

법적 제약으로 모금이 어려웠던 소규모 풀뿌리 조직에 대한 전문적인 지원 시스템 구축

플랫폼 참여 조직이 조직과 프로젝트의 목적달성을 위한 활동에 집중할 수 있도록 함.

개별 프로그램의 성과가 아닌 영역별 성과로서 성과의 영향력이 커짐.

□ Change Capital

○ 배경

- 거액 기부자들이 임팩트 투자에 쉽게 접근할 수 있는 방식 필요

- 기부가 아닌 사회적 가치를 창출하는 프로젝트나 기업에 직접적으로 투자하여 영향력을 확대하는 기회를 만들고 투자로 발생한 이익을 다시 투자하는 방식의 선순환 구조 가능

- 지역 및 지속가능한 식품 기업, 지역 사회 에너지 프로젝트를 위한 규모있는 자금조달의 필요성

○투자 분야

저탄소 에너지 Low-carbon economy

지족가능한 식품 시스템 Sustainable food systems

저렴한 주택 Affordable housing

담수 보호 Freshwater protection

환경 혁신 Environmental innovation

소외된 공동체를 위한 경제 기회 창출
Economic opportunities for marginalized communities

○ 운영방법

임팩트 투자를 원하는 기부자들을 위해 임팩트 투자 상품을 개발하고 투자처들과 파트너쉽 형서하여 투자 진행

향후 임팩트 투자 기관들과 함께 투자모델과 상품 개발 예정

2019년 지속가능한 관광 관련 투자상품 런칭 예정

현재 진행중인 투자 프로그램

타이즈캐나다 자본 직접 투자 : 환경이슈, 식품 관련 프로젝트 수행하는 사회적기업에 투자

은행대출 기금 운영 : 자선단체 투자

기금중개기구 이용하여 여러 개의 펀드를 모아 투자형 펀드 조성 :  New Market Fund Society 구성하여 실버주택에 투자

소셜 캐피탈 파트너스

(Social Capital Partners, SCP)

□ 개 요

○ 위 치 : 캐나다 온타리오주 토론토시

○ 설 립 : 2001년, 빌 영(Bill Young)

○ 지원사업

- 1단계 : 사회적기업 및 스타트업 지원

- 2단계 : 사회적기업 프랜차이즈를 통한 지원

- 3단계 : 수요자(취약계층 고용 기업) 지원

- 4단계 : 일자리의 사회변화 모색 및 지원

□ 투자 전략

- SCP는 단체의 활동이 발달한 과정을 4단계로 나누고, 이 과정을 통해 사회 변화를 일으키는 당사자가 아니라 적극적인 촉매제 역할을 자처하고 있음.

- 특히, 정부와 기업, 시만사회의 브릿지 역할을 하면서 취약계층의 고용창출과 실제로 의미 있는 고용이 지속될 수 있도록 노력함.

- 각 단계의 세부적인 내용은 아래와 같음

1단계 : 사회적 기업 및 스타트업 지원

· 2001년부터 고용에 미션이 있는 사회적 기업 등을 선정하여 직접 재정지원을 하는 방식으로 지원함.

· SCP가 사회적기업의 이사로 들어가 지속적인 운영이 가능케 함.

2단계 : 사회적기업 프랜차이즈를 통한 지원

· 원주민 고용장려 프로그램을 운영하였으나, 사회적 임팩트는 떨어졌지만 수익률은 높아지는 상황이 발생함(취약계층을 새롭게 고용해야 하나, 숙련된 노동자와 일하고 싶어하는 기업들에 의해 고용이 창출되지 않는 현상 등).

· 1단계 시기에 성공한 사회적기업 등에 프랜차이즈를 확장하여 사회적 임팩트를 늘릴 수 있도록 프랜차이즈 점주들에 대한 대출을 지원함(취약계층 리쿠르팅 서비스 제공 및 이율할인 등)

· 기업이 취약계층을 고용할 수 있다는 가능성도 보았지만, 지속적인 취약계층 고용이 쉽지 않다는 것도 깨닫게 됨. 즉, SCP의 중개서비스 종료시 취약계층 고용이 이어지지 않을 것이라는 상황이 되면서 사업을 중단함.

3단계 : 수요자(취약계층 고용 기업) 지원

· 고용주를 외부 파트너로만 생각하지 않고, 기업의 고용시스템을 바꾸는 당사자로서의 역할에 주목하기 시작함.

· 딜로이트 등 컨설팅 업체와 함께 기업의 의사를 파악하고 고용시스템 개선에 협력함.

· SCP는 정부와 회사, 취약계층 등의 가교 역할을 하면서 매개자가 되어야겠다고 생각하기 시작함.

4단계 : 일자리의 사회변화 모색 및 지원

· 계약직 증가 등 일자리의 미래에 대해 고민하기 시작함.

· 계약직 근로자가 할 수 있는 일에 대해 아이디어를 모으고, 미래의 일자리와 플랫폼을 만들기 위해 노력하고 있음.

· 혁신, 재능 관리, 사회적 라이센스 등 미래 일과 관련한 조사에 투자를 받고 있음.

□ 시사점

- 활동 단계에서 성공과 실패의 경험을 살려 개별 사업을 통해 만들어내는 임팩트보다, 임팩트를 만들어가는 과정에서의 학습과 혁신을 중요시 생각함.

- 원주민 등 취약계층 고용창출을 위한 중개 및 사회적기업 등 지원 사업에서 나아가 수요자 주도형 취업프로그램 개발, 양질의 미래 일자리 모색 등 기업 및 취약계층에게 의미 있는 방식을 끊임 없이 고민하고 도전해 왔음.

- 정부와 기업, 취약계층의 가교 역할을 하면서, 사회변화를 일으키는 당사자가 아니라 적극적인 행동 촉발자로서의 포지션을 분명하게 설정함

리젠트파크(Regent Park)

□ 개 요

○ 위 치 : 캐나다 온타리오주 토론토시

- 동쪽으로는 리버스트리트(River St.), 서쪽으로는 팔리아멘트 스트리트(Parliament St.), 남쪽으로는 퀸 스트리트 이스트(Queen St. East), 북쪽으로는 제라드 스트리트 이스트(Gerrard St. East)를 접함

<리젠트파크 위치>

(출처: Google Maps - https://www.google.com/maps)

○ 성 격 : 공공주택 단지 재개발 구역

○ 면 적 : 약 280,000m2

○ 인 구 : 2016년 기준 약 10,000명

- 2005년 재개발 전 약 7,500명, 재개발 종료 후 약 12,500명 거주 예상

□ 초기 개발 역사와 문제점

○ 1840년대부터 형성되기 시작한 거주지로서 초기에는 주로 아일랜드 이민자들이 정착

○ 지역이 점차 슬럼화되어 1900년대 초기에 토론토의 대표적인 빈민가가 되어 범죄가 증가하고, 열악한 정주환경이 문제가 됨

○ 1947년에 리젠트파크 북부 공공주택사업이 승인되고, 1948년에 개발이 시작됨

○ 1950년대까지 리젠트파크 북부 개발이 완료되고, 이후 지역 남부의 공공주택사업 개발도 개시되어 1960년대에 완료됨

<슬럼화된 리젠트파크 (1955년)>

(출처: Nicole Beals - https://nicolebeals.com/projects-regent-park)

○ 초기 개발 당시에는 리젠트파크를 정원도시(Garden City)로 만들고자 하였으며, 지역의 주변을 녹지와 인도로 조성하고 상업시설 없이 거주시설로만 구성

○ 이와 같은 정원도시 계획으로 대중교통 접근성이 저하되고, 상업시설이 없어 외부인은 해당 지역을 방문할 이유가 사라지면서 거주자들은 외부와 단절되며 지역은 다시 슬럼화되기 시작

○ 또한 캐나다로 입국하는 이민자들이 증가하고 리젠트파크에 가난한 이민자들이 모이게 되면서 인종 간 갈등과 불화도 심각해짐

- 리젠트파크는 과반의 인구가 모국어로 캐나다의 공식언어(영어, 프랑스어)가 아닌 다른 언어를 사용

○ 대중교통·상업시설의 부재로 인한 폐쇄성, 이웃 간 문화적 갈등과 충돌, 마약 및 폭력 범죄 등으로 해당 지역의 문제는 지속적으로 악화됨

- 범죄가 만연하면서 경찰에 대한 적개심도 증가하여, 1995년에는 주민들과 경찰 간 충돌사태가 발생하기도 함

□ 리젠트파크 재개발 계획

○ 리젠트파크의 사회적 문제를 해결하기 위해 토론토시는 2003년 해당 지역의 재개발 계획을 수립하고 시의회의 승인을 받음

○ 2005년 재개발 사업이 시작되어 2006년에는 노후 건물의 철거가 시작되었으며, 15 ~ 20년 간 지역재생 사업 진행

- 토론토시의 주택공사인 토론토 사회주택공사(Toronto Community Housing Corporation)과 건설회사인 대니얼즈(Daniels Corporation)는 파트너십을 맺고 리젠트파크를 공동으로 개발

○ 재개발은 총 5단계(Phase)로 진행되며, 2018년 현재 3단계 진행 중

<리젠트파크 개발 단계>

개발 단계	기 간
Phase 1	2006 ～ 2012년
Phase 2	2009 ～ 2017년
Phase 3	2014 ～ 2019 또는 2020년
Phase 4	(미개시)
Phase 5	(미개시)

<리젠트파크 단계별 개발 구획>

(출처: Toronto Community Housing - https://www.torontohousing.ca/regentpark)

○ 오래 전 첫 개발 당시 교통수단 고려 없이 지역을 정원도시화하고, 상업시설 없이 주거지로만 조성하여 지역을 외부와 단절시킨 전철을 밟지 않기 위해 신규 공공주택에 교통로와 상업시설이 조화되도록 설계

- 리젠트파크의 중앙(Dundas St. East)과 북측(Gerrard St. East), 서측(Parliament St.) 도로에 대중교통이 지나감으로써 단절이 해소되고 접근성이 크게 높아짐

- 공공주택 외에도 상업시설과 대규모 숙박시설, 문화센터 등도 건축하여 지역 내 고용과 문화생활이 가능해지고 외부인의 유입도 발생

- 그 외에 트랙 운동장 및 수영장 등의 레크리에이션 시설도 계획됨

○ 리젠트파크 개발 예산은 주로 주거 임대료와 시의 보조금으로 충당

- 2016년 기준, 주거 임대 수입이 55.9%, 보조금이 37.3%를 차지

- 그 외에 주차료, 케이블 요금, 상업시설 임대료, 리젠트파크 에너지회사(Regent Park Energy Inc.) 등의 수입원이 있음

<리젠트파크의 상업시설>

○ 치안 문제 개선을 위해 범죄예방환경설계(CPTED)를 적용하고, 도로에 가로등을 늘리고 카메라를 설치

○ 주민의 실업 문제를 개선하기 위해 거주들을 대상으로 취업교육 워크숍을 진행하고, 취업 정보를 제공하는 행사를 개최

리젠트파크 주요 데이터 (2016년 기준)

- 거주 인구 : 10,803명

- 인구 변화(2011～2016) : 8% 증가

- 인구 구성 : 25～54세의 근로가능 연령대가 타지역보다 높음

연 령	0～14세	15～24세	24～54세	55～64세	65세 이상
인 구	1,640명 (15%)	1,775명 (16%)	5,575명 (52%)	1,100명 (10%)	735명 (7%)
토론토 평균	15%	12%	45%	12%	16%

- 모국어가 영어인 인구는 46%, 불어인 인구는 2%이며, 그 외 캐나다의 비공식 언어를 모국어로 가지고 있는 인구가 52% (토론토에서 비공식언어를 모국어로 가지고 있는 인구 비율은 46%)

- 거주 인구의 모국어는 벵골어, 중국어, 타밀어, 광둥어, 베트남어 등 순으로 많음

- 지역 주민 중 저소득 계층으로 분류된 인구(Low Income Measure – After Tax) 비율이 42%

□ 시사점 및 과제

○ 리젠트파크 재생사업은 대규모의 지역개발을 통해 지역을 재생하고 사회문제를 해결하기 위한 시도로서 인구와 일자리의 증가와 같은 성과가 나타나고 있음

○ 특히 단순한 건설사업이 아니라, 여러 종류의 시설을 조화시키고 교통망과 외부인의 유입은 물론 주민의 취업까지 고려한 개발계획으로서 지역의 문제와 주민의 삶을 개선하고자 하는 종합적인 지역 재생사업이라 할 수 있음

<재개발이 완료된 구역의 모습>

○ 범죄의 경우에도 주민의 안전이 대폭 증가하고 있다는 설문결과가 공개되어 치안 개선 효과가 있는 것을 확인할 수 있음

- 2014년 공개된 설문에 따르면, 지역에서 갱단의 위협을 느끼는 응답자 비율이 34%에서 14%로 하락하고, 밤거리를 걸을 때 안전함을 느끼는 비율은 48%에서 79%로 상승

○ 그러나 여전히 범죄에 대한 위협이 타 지역보다 높고, 토론토에서 가장 빈곤한 지역으로 남아있으며, 지역 주민들의 정신적·신체적 건강상태도 개선되지 않는 등 해결해야 할 과제가 남아 있음

○ 또한 예상했던 것보다 예산과 운영·유지비가 많이 소요되고 1·2단계 개발이 완료된 구역으로부터 수익이 충분히 발생하지 않아 사업적으로 실패할 수 있다는 우려가 확산되기도 함

- 토론토 사회주택공사는 2017년 약 9600만 달러의 재정손실을 보고하고, 자금이 부족하여 3단계 개발 예산이 1억 달러 이상 부족한 사태가 발생

- 더 큰 문제는 향후에도 수익보다 지출이 더 크게 증가할 것으로 예상되어 리젠트파크 개발의 사업 모델에 대해 비판하는 목소리가 나오고 있음

○ 토론토 사회주택공사는 부족한 예산을 채무를 통해 조달해야 하므로 지역 재개발로 인한 공공의 재정부담은 지속적으로 증가하게 되며, 사업성 문제가 해결되지 않을 경우 정치적 부담도 커질 것으로 보임

온타리오 트릴리움재단

(Ontario Trillium Foundation, OTF)

□ 개요

○ 위 치 : 캐나다 온타리오주 토론토시

○ 설 립 : 1982년, 온타리오 주 정부

○ 재 원 : 100% 정부 지원금 (1억 3,000만 달러)

캐나다 내 가장 큰 보조금 지원 재단 중 하나

○ 지원사업

- 규 모 : 매년 3,000개 이상의 지원 신청서를 수 백 명의 자원 봉          사자가 검토, 700여 건의 프로젝트에 연간 1억 2,000만           달러를 지원함.

- 지 역 : 온타리오 주 16개 유역, 60개 세부 지역으로 나누어 배분

- 지원영역 : 6개 (Active People, Inspired People, Green People,

Promising Young People, Prosperous People, Connected

People)

유형	특징	지원금액/기간	지원분야
Seed Grants	아이디어 또는 개념 단계의 프로젝트 지원 :OTF의 성과(Output) 우선순위와 대략의 산출 목표 (Results)에 맞아야 함. * 하단의 별도 설명 참조	•$5,000 ~ $75,000 / 최대 1년 •지급보류 : 지원금의 10%, 최종 보고서 검토 결과 만족할 수준일 때 지원하기 위해 지급을 보류함.	•신규 연구/타당성 조사 수행 •새로운 접근법 실험 •떠오르는 쟁점/ 새로운 기회 관련 토론회 개최 •아이디어 개발 •신규 이벤트 개시 •시민들의 회합
Grow Grants	검증된 활동의 성공 기반 구축 : 탄탄한 계획을 기반으로하며 기존의 입증된 프로그램을 복제, 적용 또는 확장하는 프로젝트	$50,000 ~ $250,000 / 2년 ~ 3 년	• 검증된 모델의 복제, 적용 또는 확장 • 테스트를 거친 모델의 시범 또는 시연
Capital Grants	커뮤니티 기반시설의 접근성과 질을 개선 : 지역사회의 욕구에 유연하고 효과적인 대응	$5,000 ~ $150,000 / 최대 1년	• 장비 구입 및 설치 • 레노베이션, 설치 및 수리 • 공간 또는 구조물 건축 • 기술 자원의 활용 확대
Transform Grants	복잡한 문제를 해결하기 위한 다양한 섹터간 협력 : 주(州) 단위 및 지역 수준에서의 지속적인 변화를 창출하기 위한 공동전략 및 혁신적인 행동	자세한 계획 준비 중	-

- 보조금 유형 Investment Streams

그 밖에 온타리오 주 정부를 대신하여 세 종류의 보조금 프로그램을 운영하고 있음. (Youth Opportunities Fund (YOF), Local Poverty Reduction Fund (LPRF), Ontario150 Community Capital Program

□ 보조금 유형별 산출 목표 (예시. Seed Grants)

활동 분야 (Action Area)	지원 결과 (Grant Results)
Active People	• 훈련·인증받은 코치, 공무원 및 자원 봉사자 • 프로그램이 안전하고 포괄적이며 공정하며, 지원 연령과 능력에 적합하다. • 온타리오 주민이 활기찬 생활방식을 영위한다.
Connected People	• 주민들은 자신에게 중요한 서비스와 프로그램을 구축할 권리가 있다. • 소외된 사람들이 지역 사회에서 리더의 역할을 맡는다. • 다양한 그룹이 집단활동을 통해 지역사회 내 삶을 개선한다. • 고립되었던 사람들이 지역사회와 연결된다.
Green People	• 생태계, 보존 및 복원 노력에 참여한다. • 보전과 복원 노력이 더 잘 계획되고, 보다 지속가능하다. • 주민들은 환경과 연결되어 있고, 환경에 미치는 영향을 이해한다. • 주민들 및 자원 사용자는 환경과 관련해 신중하게 행동한다. • 책임있게 자원을 관리하기 위한 메커니즘이 개발된다.
Inspired People	• 기술과 지식이 차세대 예술 지도자들에게 전달된다. • 예술에 기반한 학습 기회 및 매력적인 예술적 문화적 유산 경험 할 기획에 대한 접근성 • 주민들이 지역 사회 기반의 예술 창작 활동에 참여한다. • 문화 유산을 보존하고 생기를 불어넣는다.
Promised People	• 부모, 돌보미 및 성인들이 어려움 직면한 아동 청소년을 도울 수 있는 기술을 갖춘다. • 어려움에 직면한 어린이와 청소년이 강력한 정서적 사회적 기술을 개발한다. • 장벽에 직면한 청소년이 자원 봉사에 참여하고 리더의 역할을 맡는다. • 청소년이 지역 사회가 직면한 문제 해결을 위한 솔루션을 개발한다.
Prosperous People	• 경제적으로 취약한 주민들이 재정 안정성을 향상시키는 지역사회 서비스에 접근할 수 있다. • 경제적으로 취약한 주민들이 자신의 기본적인 욕구를 충족할 수 있다. • 재정적 독립성을 높이기 위한 기술과 지식을 갖추고 있다. • 주민들은 고용 상태를 유지한다. • 주민들이 창업한다.

□ 지원금의 사용 지침 (예시. Seed Grants)

○ 직접비

- 인건비: 프로젝트를 수행하기 위해 특별히 자금을 지원받는 신규/기       존 직원의 급여, 의무 고용 관련 비용, 복리 후생비

- 인건비가 아닌 직접비

• 프로그램/서비스 제공과 관련하여 구매한 서비스

(프로젝트 위탁계약, 분야 전문가 고용 비용)

• 워크숍, 회의, 프로그램/서비스 제공과 관련하여 발생하는 회합 비용

• 프로그램/서비스 제공에 사용하기 위해 구입한 소모품 및 기자재

• 프로젝트와 직접적으로 관련된 직원, 자원 봉사자 및 참가자 비용

• 평가 비용: 요청한 지원금 예산의 최대 10 %까지 보조금                       프로젝트 평가를 계획하고 실행하는 데 사용 가능

• 기타 비용: 프로그램/서비스 제공과 직접 관련이 있지만 제공된 예산

항목에 포착되지 않는 기타 비용

○ 지원하지 않는 비용 및 프로젝트 유형

• 이전에 제공되었거나 현재 제공되고 있는 프로젝트

• OTF의 성과 우선순위 및 (목표로 하는) 지원 결과와 명확하게 일치

하지 않는 경우

• 레노베이션, 수리, 건물 신축

• OTF 보조금 신청 승인 전에 완료된 활동 또는 비용

• 세금 및 환급받을 수 있는 기타 모든 비용

• 예비비

□ 투자 전략

- 개별 프로젝트는 유의미하였으나, 지원에 대한 전체 결과가 어떠한가에 대한 문제의식에서 출발하여 보조금 지원 체계 투자 전략을 개편함. (2015년)

- 2014년 초에 OTF가 (Canadian Index of Wellbeing, CIW)에    “How Are Ontarians Really Doing?”이라는 주제의 온타리오    주 정부 관련 연구를 위임한 후 결과 보고서를 활용하여 온타    리오 주 시민의 삶의 질과 캐나다 다른 지역을 비교하고 개선    점을 도출함.

- OTF 투자전략은 건강하고 활력있는 공동체의 구축하고자 하    는 온타리오 주가 향후 10년간 필요로 하는 변화가 무엇인가를 확인하는 변화 이론(theory of change)에 기초함.

- 이 변화 이론은 캐나다 웰빙 지수 (Canadian Index of Wellbeing,  CIW)에 근거한 것임.

- OTF의 6개 지원 영역을 CIW 전체 지표 중 중 12개 지표에     접목하여 성과를 측정함.

- 투자 성과 단위 : 5~6년 (웰빙 지수 자체의 향상은 10년 이상)

	캐나다 웰빙 지수 Canadian Index of Wellbeing
- 구 성 · 캐나다인의 삶의 질을 안정성과 변화 측면에서 시간의 흐름에 따 라 측정함. · 8개의 상호 연결된 영역에서 64개의 지표를 체계화하여 목표와 성과단 위를 국가 또는 지역 단위로 구체화하는데 기여함. (Community Vitality, Democratic Engagement, Education, Environment, Healthy Populations, Leisure and Culture, Living Standards, Time Use) - 특 징 · GDP에 대한 동반 척도 · 캐나다인의 삶의 질을 측정하기 위해 시민과의 협의 과정을 통해 개발 된 시민주도의 구상 · 신뢰할 수 있고 정기적으로 업데이트되며 접근가능한 데이터 소스를 기 반으로 하며 주로 캐나다 통계청 (Statistics Canada)에서 수집한 것 · 캐나다인의 복리에 영향을 미치는 여러 요인들 간의 상호 연관성 확인 · 다차원적 관점에서 웰빙을 검토함으로써 어떠한 정책 결정 및 프로그램 이 애초에 의도한 특정 영역을 초월하여 경험, 인식 및 기회에 영향을 미칠 수 있음에 주목 (예. 지속 가능한 환경은 공중 보건에 영향을 미치 고 보다 활기 있는 지역 사회 구축에 기여하며 여가와 휴양을 위한 기회 를 창출할 수 있음.) - 활 용 · 각 영역에 대한 점수를 결합하여 시간이 경과함에 따라 추적 가능한 종 합지수가 작성되어 캐나다인들의 웰빙에서 전반적인 증가 또는 감소를 모니터링함. · CIW 연례 보고서 : 정책 입안자, 투자자 및 기금 제공처, 비영리 및 자 선 단체 및 정부를 포함한 모든 사람이 캐나다인의 삶의 질을 명확하게 파악할 수 있도록 정확한 정보를 제공. · 상호 연결된 영역 간 비교를 통해 정책과 법률이 복지에 어떤 영향을 미 치는지, 어느 분야에 더 많은 관심을 기울여야 하는지를 확인함.

□ OTF 활동분야 (Action Area) 지표 (캐나다 웰빙지수(CIW) 활용)

• 신체 활동 참여의 월간 평균 빈도 15 분 이상

• 자가-보고 당뇨병 환자의 비율

• 조직화된 활동에 참여한다고 하는 온타리오 주민 비율

• 지역 사회에 소속감을 '매우' 또는 '다소 강하게' 느낀다고

하는 온타리오 주민의 비율

• 전일 중 예술과 문화 활동에 사용한 평균 시간

• 생태 발자국

• 캐나다 지구 환경 지수 (Canadian Living Planet Index)

• 5개 발달 영역 근거해 건강한 아동의 비율

• 12-13세 아동 청소년 대상 5개 사회적 및 정서적 능력 관련 평균점수

• 고등학교를 졸업한 20-24세의 비율

• 저소득자 비율

• 생활수준연구센터(Centre for the Study of Living Standards)의

경제적 안정성 지수에 따른 측정치

○ 향후 10년간 축적될 사회적 임팩트의 측정 척도

○ CIW의 측정·보고를 통해 지원의 성과와 효과성을 파악

□ 목표 산출물 및 성과 지표 예시

○ Seed Grants – Active People (산출 매트릭스 無)

지원금 유형

활동 분야

우선적 성과지표

목표산출물

산출 매트릭스 無

○  Grow Grants – Connected People (산출 매트릭스, Survey Tools 有)

산출 매트릭스

주제별 질문지

□ 지원 사업 운영

- 심사 프로세스 혁신 (1999)

자원봉사자 활용

· 혁신적이고 투명한 보조금 심사 프로세스를 도입

· 320명의 자원 봉사자가 정부에 의해 임명되어 16개 지역의       보조금 심사팀 (Grant Review Teams)에서 프로젝트를 검토하고 추천함. 현지 지역사회의 다양한 관점과 지식을 제공함.

· 이를 지원하기 위해 자원 봉사자와 동일한 지역의 직원 보충인력을 14명에서 거의 100명으로 증원함.

심사 프로세스 디지털화

· 신청-평가-모니터링 전과정이 온라인에서 가능하도록 함.

· 디폴트 값을 둬 신청자가 강조하고자 하는 내용 입력 가능함.

의사결정 분권화

· 과거에는 직접 모여서 심사결과를 논의하고 결정함.

현재는 디지털 상에서 심사자의 익명을 보장하고 심사결과를     점수화함. 지원 결정 및 사업 평가에서의 의사결정을 분권화하고 이를 취합한 결과로써 심사결과를 발표함.

· 평가 항목 : 적격성, 완성도, 지원 신청 프로젝트와 신청자가

선택한 OTF의 Priority Outcome이 얼마나 잘 맞                 는지 여부를 심사함.

인건비 사용과 행정 간소화

· 보조금의 인건비 등 사용 : 60% 정도의 프로젝트가 보조금을 인건비에 사용하고 있음. (사용한도 15%)

· 회계 정산 관리 : 상호 신뢰를 바탕으로 영수증 제출받지 않음.

단, 향후 무작위로 선택한 (전체 지원 단체 중 약

15%) 행하는 회계 감사에 대비하여 관련 영수증 증

빙을 보관하도록 권고함.

성과 관리

구분 항목	내용
Strategy	• OTF의 우선순위 성과 항목 및 투자 전략(보조금 유형)과 일치 • 다루는 아이디어, 도전 또는 기회에 대한 깊은 이해 • 지역사회 욕구의 유형, 수준 및 긴급성 기술 • 프로젝트가 지역 사회에 영향을 주는 방식의 명확성 • 지역 사회가 필요로 하는 것과 프로젝트 결과의 연관성
Process	• 합리적인 실행 일정, 프로젝트 활동과 프로젝트 목표의 연결방법
People	• 지원결과에 의해 단체 또는 섹터가 얻게 되는 학습효과 • 현 지원결과로 얻은 학습 내용의 향후 단계에서의 활용

· 성과 기준 : Strategy, Process, People

· 성과 지표 : 보조금 단체로 선정되어 OTF와 계약시 명확한 성과              기준을 제시함.

· 평가 방법 : 보조금 종류에 따라 정량적 평가 툴이 있는 경우가              있으나, 한 가지 방법으로 포괄하지는 않음.

· 평가자 : 보조금 수령단체가 정한 제3자. 평가자 (또는 기관)는              평가결과를 피평가기관 및 OTF와 공유하여 필요 시             사업을 조율하는 역할을 수행함. 이 때 OTF는 평가자            에게 어떤 질문을 하거나 평가해야 하는지 질문 샘플            도 주지 않음. 평가자는 평가 전문성을 갖춘 평가자보            다 사업 현장에서 발굴하는 경우도 있음.

· 평가에 대한 관점 : 지원 단체의 책무성 중심이라기 보다는               임팩트를 창출하기 위한 상호 학습의 과정으로 인식

□ 시사점

- 투자(지원금 배분) 이외에도 커뮤니케이션, 투명한 정보 공유에 전념

- 심사와 평가에 주제/지역 밀착형 외부 자원 활용

- 의사결정 익명 · 분권화

- 사업 지원 결과로 사회적 가치를 극대화하기 위한 지표 설정

- 상호 신뢰를 바탕으로 한 행정 간소화와 평가 관리

비영리 재원조달 활성화를 위한 캐나다 법제도

1. 개관

□ 비영리단체 및 그 기부자에 대한 세제혜택 부여

○ 캐나다는 비영리단체 및 그 기부자에 대한 세제혜택을 부여함으로써 비영리단체의 재원조달을 원활하게 하기 위하여, 연방 소득세법상의 예외 규정을 마련하고 있음.

□ 비영리적 활동을 하는 조직에 관한 특수한 규율

○ 캐나다는 주로 주(province) 법률을 통해 영리 외 목적 회사법이나 사회(단체)법 등을 통해 광의의 비영리적 활동을 조직들에 관한 특별한 규정을 두고 있음.

□ 사회적금융을 주로 하는 면제중개인(EMD) 인정

○ 감독기관에 투자설명서를 제출하지 않고도 사회적기업 등의 증권 등의 거래를 주선할 수 있는 가능성을 열어 두고 있음.

2. 세제혜택에 관한 법령의 구체적인 내용

□ 자선단체법(Charity Law)

○ 대부분의 기관에서 공통적으로 세제혜택 및 자선단체법 등에 관한 중요성을 언급함.

○ 실정법으로는 캐나다 연방 소득세법(Income Tax Act, ITA)상 Part 1 Division H Exemption(특례)를 의미함.

- Registered charities는 국세청(Canada Revenue Agency, CRA)에 등록되며, 소득세법상 특례를 적용 받음.

· Non-profit organizations의 약 50% 정도가 등록

a club, society or association that, in the opinion of the Minister, was not a charity within the meaning assigned by subsection 149.1(1) and that was organized and operated exclusively for social welfare, civic improvement, pleasure or recreation or for any other purpose except profit, no part of the income of which was payable to, or was otherwise available for the personal benefit of, any proprietor, member or shareholder thereof unless the proprietor, member or shareholder was a club, society or association the primary purpose and function of which was the promotion of amateur athletics in Canada.

○ Registered charities의 주요 요건 및 효과는 다음과 같음.

- (요건) 자선적 목적, 이들 목적을 위한 사업(활동)의 수행, 캐나다 거주, 수입을 그 구성원을 위해 사용하지 않을 것

· 자선적 목적 : 빈곤구제, 교육개선, 종교개선, 기타 공동체의 이익을 위한 목적

- (절차) Form T2050 작성 및 제출 (별첨 1)

- (효과) Registered charities는 Non-profit organizations과 달리 공식 기부영수증 발행 가능 (즉, 기부자들이 소득공제 혜택 가능)

· 단, 부가가치세(GST/HST) 등에 변화 있음.

○ 연방 소득세법 이외에도 각 주별 규정(legislation)이 적용되므로, 세부적인 요건과 절차, 효과 등은 각 주별로 달라질 수 있음.

○ 국내 법·제도와의 비교 : 국내 지정기부금단체 등에 대한 세제혜택 규정과 유사

- 법인세법 시행령 제36조에 따른 지정기부금단체 지정요건

· 정관상 수입을 공익목적에 사용(수혜자 불특정 다수)

· 해산 시 잔여재산 국가 귀속 내용을 정관에 포함

· 정관상 기부금 모금활용실적을 홈페이지에 공개한다는 내용 포함 등

□ 프로그램 연계 투자(Program related Investment, PRI)

○ 맥코넬 방문시 PRI에 대한 사항이 언급됨.

○ 상기 연방 소득세법(ITA) 규정에 따른 Registered charities는 PRI를 포함하는 공동체 경제 발전(Community Economic Development, CED) 활동에 대해서도 세제 혜택을 받을 수 있음. (소득세법의 하위 규정)

○ PRI의 주요 내용

- PRI는 ‘빈곤퇴치’, ‘실업해소’, ‘취업교육훈련’, ‘장애인 지원’, ‘취약계층 지원’등 분야에서‘대여’, ‘보증’, ‘공동구매’, ‘토지 및 건물 임대’방식으로 이루어짐.

· 통상 대출이율은 공정시장이율 이하가 되지만, 차용자의 상환 불이행 리스크가 있는 경우에는 그 이상의 이율도 가능

· 지분취득은 가능하나 지배적 이익은 얻지 못함. 20% 이상을 취득하는 경우에는 등록취소 또는 매각명령 등 제재 가능

- PRI를 통해 재정적 수입을 기대할 수 있지만 주된 이유는 아니며, 자선적 목적을 위해 그 수입을 낮추거나 다른 자선 활동에 지원 또는 재사용 할 수 있음.

○ 주요 사례

- 저소득층에 대한 저렴한 임대주택 공급

- 실업 해소를 위한 직무기술 훈련 제공 및 대여

- 외국어 등 취업 기술 교육을 위한 건물 임대

○ PRI 요건

- 자격 있는 수혜자에게 프로그램을 제공할 것

- 자격 없는 수혜자에게 제공하는 경우에는 해당 단체가 진행방향성과 통제를 유지할 수 있어야만 해당 단체 고유사업에 연계된 프로그램으로 인정됨. (해당 단체가 증명)

○ 회계처리

- 연례보고서 제출(별첨 2. T3010 양식)

○ 국내 법·제도와의 비교 : 국내 법인세법상 사업소득에 대한 비과세혜택이 주어지는 예외적 사업유형과 그 취지가 유사함.

- 단, 그 세부 내용에 있어서는 차이가 있음.

법인세법 시행령 제2조(수익사업의 범위)

① 「법인세법」(이하 "법"이라 한다) 제3조제3항제1호에서 "대통령령으로 정하는 것"이란 통계청장이 고시하는 한국표준산업분류(이하 "한국표준산업분류"라 한다)에 따른 각 사업 중 수입이 발생하는 것을 말한다. 다만, 다음 각 호의 사업을 제외한다.

1. 축산업(축산관련서비스업을 포함한다)ㆍ조경관리 및 유지 서비스업 외의 농업

2. 연구개발업(계약 등에 의하여 그 대가를 받고 연구 및 개발용역을 제공하는 사업을 제외한다)

2의2. 비영리내국법인이 외국에서 영위하는 선급검사용역에 대하여 당해 외국이 법인세를 부과하지 아니하는 경우로서 당해 외국에 본점 또는 주사무소가 있는 비영리외국법인(국내에 사업의 실질적 관리장소가 소재하지 아니하는 경우에 한한다)이 국내에서 영위하는 선급검사용역

3. 교육서비스업중 「유아교육법」에 따른 유치원, 「초ㆍ중등교육법」 및 「고등교육법」에 따른 학교, 「경제자유구역 및 제주국제자유도시의 외국교육기관 설립ㆍ운영에 관한 특별법」에 따른 외국교육기관(정관 등에 따라 잉여금을 국외 본교로 송금할 수 있거나 실제로 송금하는 경우는 제외한다)과 「평생교육법」제31조제4항에 따른 전공대학 형태의 평생교육시설 및 같은 법 제33조제3항에 따른 원격대학 형태의 평생교육시설을 경영하는 사업

4. 보건업 및 사회복지 서비스업 중 다음 각 목의 어느 하나에 해당하는 사회복지시설에서 제공하는 사회복지사업

가. 「사회복지사업법」 제34조에 따른 사회복지시설 중 사회복지관, 부랑인ㆍ노숙인 시설 및 결핵ㆍ한센인 시설

나. 「국민기초생활보장법」 제15조의2제1항 및 제16조제1항에 따른 중앙자활센터 및 지역자활센터

다. 「아동복지법」 제52조제1항에 따른 아동복지시설

라. 「노인복지법」 제31조에 따른 노인복지시설(노인전문병원은 제외한다)

마. 「노인장기요양보험법」 제2조제4호에 따른 장기요양기관

바. 「장애인복지법」 제58조제1항에 따른 장애인복지시설 및 같은 법 제63조제1항에 따른 장애인복지단체가 운영하는 「중증장애인생산품 우선구매 특별법」 제2조제2항에 따른 중증장애인생산품 생산시설

사. 「한부모가족지원법」 제19조제1항에 따른 한부모가족복지시설

아. 「영유아보육법」 제10조에 따른 어린이집

자. 「성매매방지 및 피해자보호 등에 관한 법률」 제6조제2항 및 제10조제2항에 따른 지원시설 및 성매매피해상담소

차. 「정신건강증진 및 정신질환자 복지서비스 지원에 관한 법률」 제3조제6호 및 제7호에 따른 정신요양시설 및 정신재활시설

카. 「성폭력방지 및 피해자보호 등에 관한 법률」 제10조제2항 및 제12조제2항에 따른 성폭력피해상담소 및 성폭력피해자보호시설

타. 「입양특례법」 제20조제1항에 따른 입양기관

파. 「가정폭력방지 및 피해자보호 등에 관한 법률」 제5조제2항 및 제7조제2항에 따른 가정폭력 관련 상담소 및 보호시설

하. 「다문화가족지원법」 제12조제1항에 따른 다문화가족지원센터

5. 연금 및 공제업중 다음 각목의 사업

가. 「국민연금법」에 의한 국민연금사업

나. 특별법에 의하거나 정부로부터 인가 또는 허가를 받아 설립된 단체가 영위하는 사업(기금조성 및 급여사업에 한한다)

6. 사회보장보험업중 「국민건강보험법」에 의한 의료보험사업과 「산업재해보상보험법」에 의한 산업재해보상보험사업

7. 주무관청에 등록된 종교단체(그 소속단체를 포함한다)가 공급하는 용역중 「부가가치세법」 제26조제1항제18호에 따라 부가가치세가 면제되는 용역을 공급하는 사업

8. 금융 및 보험 관련서비스업중 다음 각목의 사업

가. 「예금자보호법」에 의한 예금보험기금 및 예금보험기금채권상환기금을 통한 예금보험 및 이와 관련된 자금지원ㆍ채무정리 등 예금보험제도를 운영하는 사업

나. 「농업협동조합의 구조개선에 관한 법률」 및 「수산업협동조합법」에 의한 상호금융예금자보호기금을 통한 예금보험 및 자금지원 등 예금보험제도를 운영하는 사업

다. 「새마을금고법」에 의한 예금자보호준비금을 통한 예금보험 및 자금지원 등 예금보험제도를 운영하는 사업

라. 「금융회사부실자산 등의 효율적 처리 및 한국자산관리공사의 설립에 관한 법률」에 따른 구조조정기금을 통한 부실자산 등의 인수 및 정리와 관련한 사업

마. 「신용협동조합법」에 의한 신용협동조합예금자보호기금을 통한 예금보험 및 자금지원 등 예금보험제도를 운영하는 사업

바. 「산림조합법」에 의한 상호금융예금자보호기금을 통한 예금보험 및 자금지원 등 예금보험제도를 운영하는 사업

9. 「대한적십자사 조직법」에 의한 대한적십자사가 행하는 혈액사업

10. 「한국주택금융공사법」에 따른 주택담보노후연금보증계정을 통하여 주택담보노후연금보증제도를 운영하는 사업(보증사업과 주택담보노후연금을 지급하는 사업에 한한다)

11. 「국민기초생활 보장법」 제2조에 따른 수급권자ㆍ차상위계층 등 기획재정부령으로 정하는 자에게 창업비 등의 용도로 대출하는 사업으로서 기획재정부령으로 정하는 요건을 갖춘 사업

12. 비영리법인(사립학교의 신축ㆍ증축, 시설확충, 그 밖에 교육환경 개선을 목적으로 설립된 법인에 한한다)이 외국인학교의 운영자에게 학교시설을 제공하는 사업

13. 「국민체육진흥법」 제33조에 따른 대한체육회에 가맹한 경기단체 및 「태권도 진흥 및 태권도공원조성에 관한 법률」에 따른 국기원의 승단ㆍ승급ㆍ승품 심사사업

14. 「수도권매립지관리공사의 설립 및 운영 등에 관한 법률」에 따른 수도권매립지관리공사가 행하는 폐기물처리와 관련한 사업

15. 제1호, 제2호, 제2호의2, 제3호부터 제14호까지의 규정과 비슷한 사업으로서 기획재정부령으로 정하는 사업

3. 비영리 활동을 하는 조직들에 대한 규율의 내용

□ 영리 외 목적 회사법(Not for Profit Corporation Act)

○ 영리 외 목적 회사법은 혜택 및 지원보다는 주로 다음과 같은 영리 외 목적 회사의 조직구성 원리를 규율하고 있음.

- 절차의 신속성·효율성 제고 및 책임성의 강화

· 예) 전자투표, 전자회의 등

- not for profit 조직이 고유 목적을 지원하기 위한 범위 내에서 수행하는 영리(상업)행위 가능

· 매매, 차용, 자산 매각·대여·교환, 설립 전 계약체결 등

- 감사, 구성원의 권리·권한, 재무정보에 대한 접근성 등

· 감사 예외, 회원의 승인기준 완화 등

- Public benefit corporations는 다른 not for profit과 구별됨.

· 연간 1만 달러 이상 민간 기부, 공공 보조금, 기타 재정지원

Type of corporation	Amount of revenue per financial year	Type of financial review
Public benefit corporation	$100,000 or less	Waive*
Public benefit corporation	More than $100,000, but less than $500,000	Review engagement*
Public benefit corporation	$500,000 or more	Audit
Non-public benefit corporation	$500,000 or less	Waive*
Non-public benefit corporation	More than $500,000	Review engagement*

○ 영리 외 목적 회사법의 적용 제외\

- 사회적 목적 기업(companies with social purposes), 사회적 클럽(예. some golf, tennis or country clubs)  * Corporations Act

- non-share capital corporation under ONCA, 협동조합, share capital corporation  * the Co-operative Corporations Act, Ontario Business Corporations Act

□ 사회법(Society Law)

○ 실정법으로는 캐나다 브리티시컬럼비아주의 사회법(Societies Act)를 의미하는데, 사회(단체)법은 농업, 예술, 교육, 환경, 비영리, 자선 및 자선단체 등을 규율하기 위한 목적으로 제정된 법임.

- 사회법은 정관, 재정, 경영(이사 및 감사 등), 회원, 조직 변경 등의 규정을 구체적으로 담고 있음

· 특히 투자와 대여 관련 내용도 포함하여 규정하고 있음.

○ 사회법에 따른 ‘사회’는,

- 사회의 목적을 발전시키거나 지원하기 위한 사업 외에 이익을 추구하기 위한 사업을 수행할 수 없고, 자본을 주식으로 나누어서는 아니 됨.

- 자신의 돈이나 다른 재산을 i) 완전하고 가치 있는 고려를 하기 위해, ii) 사회의 목적을 촉진하는데 있어, iii) 자격이 있는 수혜자에게, iv) 규정에 의해서 의미 있게 사용할 의무가 있음

○ 사회법 4장은 제1절은 투자와 대여(Investment and Borrowing)에 관한 규정을 두고 있음.

- 제33조 사회 기금(Society's funds) 부분에서는 사회는 ‘세칙에 따라 또는 정관이 투자를 금지하지 않는 한 신중한 투자자가 투자할 수 있는 투자에서’ 기금만을 투자할 수 있도록 함.

- 제34조 대여와 증권의 발행(Borrowing and insurance of securities)에서 사회는 i) 돈을 대여하거나, ii) 언제든지, 어떤 사람에게도 채권, 사채, 채권증서 또는 채무증서를 발행할 수 있도록 함.

· 다만, 사회의 세칙에서 돈을 빌리거나, 채권, 사채, 채권증서 또는 채무증서의 발행 등을 제한하거나 금지할 수 있음.

4. 사회적금융을 주로 하는 면제중개인(EMD)

□ 면제 시장(Exempt market, EM) 및 판매자(EMD)

○ SVX에 방문했을 때 자신들이 다른 사회적금융 중개기관들과 달리 EMD 자격을 획득하였다는 점이 언급됨.

○ 캐나다 면제(비공개) 시장은 투자설명서를 제출하지 않고 자본을 조달하는 회사를 의미함.

- 캐나다에서 투자설명서를 제출하여 유가증권을 발행하면 자본조달비용이 증가하므로, 캐나다의 많은 기업들이 투자설명서 제출 없이 자본을 조달하기로 결정하고 있음.

· 면제 시장에서는 부채, 자산유동화증권, 투자 펀드, 파생상품 등이 판매될 수 있음.

· ‘민간 자본’으로 불리는 이 투자는 다른 주식이나 증권처럼 공개적으로 거래되지 않음.

- 투자설명서가 면제는 기업이 자금을 모으고 투자자에게 많은 선택권을 부여하지만 손실의 위험, 정보의 부족, 재판매 제한 등의 리스크가 있음.

○ EMD는 캐나다 증권감독기관이 투자설명서 제출이 면제된 투자증권을 거래하거나 인수하기 위해 허가한 사람 또는 회사를 말함.

· 캐나다 증권관리위원회는 면제시장 카테고리를 만들어 활발한 활동을 유도하고 있음.

5. 시사점

□ 법제도적 유사성

○ 비영리단체 및 비영리활동을 촉진하기 위하여 일정한 요건을 갖춘 단체에게 세제혜택을 부여한다는 점, 혜택이 부여되는 대신 상당한 수준의 관리·감독 및 제재가 수반된다는 점 등을 고려하여 볼 때 양국의 법제도는 서로 유사함.

□ 법제도적 차이점

○ 캐나다는 연방법과 주법의 이원화된 체계를 가지고 있기 때문에, 각 주별로 세제혜택이나 비영리단체, 비영리활동 등에 관한 규율 내용이 다소 상이함.

○ 특히, 국내법은 상법에서 회사의 유형을 6가지(합명, 합자, 주식, 유한, 유한책임, 합자조합)로 정하고, 이외 특수한 목적을 수행하는 회사는 각 개별법을 통해 규율하는 반면, 캐나다는 회사법상 공개(Public)와 폐쇄(Private), 무한책임과 유한책임이라는 회사의 분류기준을 제시하고, 이들 기준의 조합과 목적 등을 고려하여 회사의 유형이 정해질 수 있도록 하였기 때문에, 캐나다의 회사법이 보다 유연한 체계를 가지고 있음.

□ 법제도의 운용 및 활용상의 차이점

○ 비영리 또는 사회적경제 영역을 활성화 하기 위하여, 직접적인 지원보다는 세제혜택이라는 간접적인 인센티브를 적극 활용함.

- 캐나다의 개인소득세 및 법인세의 실효세율이 한국보다 높고, 조세수입 및 재정지출이라는 방식보다는 세제혜택을 통한 민간투자 활성화 정책을 주로 추진하는 특징이 반영된 것으로 추정됨.

○ 비영리 또는 사회적경제 영역에서도 재원조달 및 재원집행의 방식을 기부 및 지원금 등으로 한정하기보다는, 자본시장법 등에 의해 규율될 수 있는 다양한 금융적 투자방식(지분투자, 회사채, 선순위·후순위채, 메자닌 등)을 적극적으로 활용하고자 함.

캐나다 사회투자 환경과 현장

1. 캐나다 사회투자환경

사회적금융이란 사회, 문화, 환경 등 사회적으로 가치 있는 일이나 해결이 필요한 사회적인 이슈에 돈을 지원하거나, 대출, 투자 하여 사회적임팩트를 지속가능하게 하는 행위

현대사회에서 사회문제는 다변화되고, 복잡해지는 데, 이러한 사회문제에 발맞춰 사회문제를 해결하거나, 새로운 방안을 제시하는 사회적 목적이 있는 조직(Social Purpose Organization, SPO) 들도 사회문제에 대한 솔루션을 찾는 데 변화가 필요하며, 이러한 변화의 움직임에 절대적으로 필요한 것은 SPO가 새로운 것을 제대로 시도해볼 수 있게 하는 자금의 조달임

SPO 활동을 지원하는 기존의 보조금 사업으로는 근본적이고 혁신적인 솔루션에 재정지원을 하기에 한계가 있으며, 기존의 보조금제도에서 더 나아가, SPO의 재정지원 빈도와 규모 확대를 위해 우리가 제시할 수 있는 새로운 솔루션 모색이 필요함

본 조사를 통해 주정부 예산 100%로 매년 1,000억원의 비영리단체 지원금 프로그램을 운영하는 공익재단부터, 작은 단체들이 자신이 하고자 하는 사회변화활동에 집중할 수 있도록 모금역량을 강화해주고 행정의 짐을 덜어주는 중간지원기관, 60년 이상 자선사업을 해온 부유한 가문의 가족재단, 성공한 영리기업 사업가가 사회변화를 목적으로 운영하는 사회문제 해결방안을 제시하는 씽크탱크, 사회문제해결을 위해 사적자본의 유인을 앞장서고 있는 임팩트투자사까지 '돈'이라는 매개로 사회의 변화를 꿈꾸고, 직접 만들고 있는 곳을 조사함

캐나다 토론토에서 사회적금융을 통해 사회적문제를 풀고자 하는 기관은 아래의 두 가지 사회문제에 대한 범섹터적 접근(cross sector approach) 을 취하고 있었음

첫째, 캐나다 원주민의 사회통합: 정부 통계에 따르면, 온타리오주의 캐나다 전체 원주민 인구는 37만 여명(22.4%)으로 캐나다 내 가장 많은 원주민이 거주함

특히, 토론토가 위치한 온타리오주 원주민 14.5%가 정부 소유의 원주민 보호구역에 사는데, 빈곤층이 60% 이상이며, 이들은 소득 향상이나 재산 증식, 사회 지위 향상에 대한 좌절로 최근 높은 자살률을 보임

둘째, 환경보전과 신재생에너지: 캐나다는 전통적인 화석연료 생산국으로, 연간 12억톤(2015년 기준)의 탄소와 맞먹는 화석연료를 생산하고 있어 지구 온난화에 큰 영향을 미침

캐나다 연방정부는 탄소배출에 대한 국가적 책임을 통감하고, 2018년부터 캐나다의 모든 주·준주 정부가 탄소세 혹은 탄소배출권 거래제 형태의 ‘탄소가격제’ 도입을 제안

캐나다 연방정부는 이를 이행하지 않는 주·준주에 대하여 연방정부 차원의 탄소가격제를 적용한다고 2016년 제시하는 등, 탄소배출 절감 및 친환경에너지 사업개발 등 환경에 대한 사회적 관심증가

위의 사회적 이슈에 대한 조직의 활동의 강조점, 현재의 고민, 캐나다 상황에 비춘 각자 사업에의 전망을 다음의 연수단에서 방문한 사회적금융의 현장 조직에서 짚어볼 수 있었음

2. 사회적금융 현장

1) 작은 단체가 자신의 일을 열심히 할 수 있도록 돕는다. TIDES Canada

타이즈캐나다는 기부를 통한 자선뿐 만아니라, SPO의 성공을 위한 파트너로서 환경, 원주민, 에너지 분야에서 일하고 있는 단체에게 지원금배분과 단체 역량강화프로그램을 제공할 뿐 만 아니라, 임팩트투자를 연계함

민간재단인 타이즈캐나다는 자신들이 집중하는 사회문제분야에서 활동하고 있는 60여개의 단체를 쉐어드플랫폼(Shared Platform)이라는 플랫폼에 선정 초대하여 플랫폼에서 다양한 지원을 받도록 함

이때 특이할 만한 사항은 위의 ‘쉐어드플랫폼’에 게시된 단체는 플랫폼을 통한 모금금액의 12%를 수수료로 하여, 단체가 어려움을 느끼는 대정부보고/ 재무회계/ 노무 등의 행정업무를 타이즈캐나다 내 숙련된 직원들이 대신 맡아준다는 점

행정과 모금의 부담에서 한층 가벼워진 단체는 자신의 진짜 할 일인 환경보호활동, 아동 교육 등 각자의 전문 분야에서 최대의 역량을 발휘할 수 있도록 함

타이즈캐나다는 기관이 풀고자하는 문제를 가장 잘 해결할 수 있는 방안을 가진 단체를 선정하고, 이 기관을 도울 수 있는 다각적인 방법을 모색함

이러한 활동 방식의 원천은, 기관이 현재 가장 중요하게 생각하는 사회문제를 집요하게 논의 하고 고민한다는 점으로 보여짐

2) 사회적 목적이 있는 기관 활동의 규모와 임팩트의 극대화를 위해 사적자본을 유인한다  MaRS Centre for Impact Investing

임팩트투자는 사회적인 목적 달성을 우선 고려하여 투자를 하는 투자로 최근 전세계적으로 주목받고 있으며, 전세계적으로 임팩트투자로 운영되고 있는 자산은 2017년 123조원 수준이며, 한국에서도 최근 한국벤처투자 등을 통해 임팩트투자를 위한 모태펀드가 빠르게 조성되고 있음

2018년 한국의 임팩트투자 조성 금액만도 1천억원을초과함. 사회혁신을 위해 새로운 돈의 흐름이 필요한데, 이를 위해서 공적 자금이나 자선목적의 민간자본이 쓰이는 데에는 그 규모와 활용도 측면에서 제한이 있기 때문에 임팩트투자는 민간자본을 사회적 목적을 위해 유치할 수 있는 적극적인 방법으로 고민되고 있음

현재 캐나다 임팩트투자 시장은 7조9천억원(9.2billion) 규모로추산되고있음

MaRS임팩트투자센터는 사회혁신을 위해 새로운 자산군의 형성이 필요한데, 이를 위해서 공적자금에만 의존 할 수 없기에, 캐나다 사회혁신 이니셔티브인 캐나다사회적금융추진단(Candadian Taskforce on Social Finance)을 통해 제안됨

민간자본이 자선목적으로 쓰이는 데에는 그 규모 면에서 제한이 있기에, MaRS임팩트투자센터는 2011년 캐나다 내에서 임팩트투자의 필요를 알리고, 현재까지 910억원(105mil)의 자본을 임팩트시장에 유인하여 실제 임팩트 투자사례를 만들고 사업을 시작함

2017년 말 토론토 사회적주식거래소(TSE)를 개장하여 아직 실제 거래는 없으나, 18개 기업을 상장하여 사회적 목적이 있는 기관을 알리고 자금을 유도하는 데 역할하고 있으며, 임팩트투자운용사 SVX를 통한 투자브로커 역할을 하고있음

사회적 목적을 가지고 법적 제한 없이 투자중개 역할을 할 수 있는 예외적시장딜러(EMD)의 지위로, 최근에는 캐나다 1호 사회성과연계채권(SIB)인 만성고혈압환자 경감을 위한 사회성과 보상사업의 설계에도 관여 함

센터의의 사업이 본격시작한 지 오래 되지 않았고, 임팩트투자 대상자체가 고위험, 장기 인내자본 투자를 요하기 때문에 아직 사업의 투자 성과를 내세우기는 어렵지만, 임팩트투자 생태계를 MaRS가 만들어간다는 사명감을 가지고, 좋은 임팩트 투자처를 발굴하고 투자를 만들어내는데 집중하고, 그 개별 프로세스를 체계화 하고 있음

센터가 설립한 투자운용사 SVX또한 투자성과를 개는 투자자로서의 역할과 시장조성자의 역할을 반반이라고 설명하면서, 사회변화를 주목적으로 하는 임팩트 투자사로서 자신의 위치를 강조하고 있음

임팩트투자시장이 초기이기에 생태계 형성을 위하여, 투자 파이프라인 조성 및 투자대상 선정지원, 실제 투자 까지 실제로 폭넓은 스펙트럼으로 일함

실제로 이와 같은 센터의 행보는 비영리나 사회적기업에 자본을 제공하려는 모든 이들로부터 주목을 받고 있었으며, 그 행보가 캐나다에서 임팩트투자시장에 자본을 가져오는 데 영향을 끼치기에, 센터는 임팩트투자 교육 및 저변확대 사업뿐 만 아니라, 임팩트투자사를 만들어 직접 운영하고 임팩트 투자의 가능성을 보여주고 있음

3) 정부제도의 변화와 새로운 해석이 전통 자선조직인 우리를 보다 전략적 기부자로 움직이도록 했다.  McConnell Foundation

맥코넬재단이 임팩트투자를 포함한 전략적 자선활동을 시작한 것은 10년 전으로 재단의 역사가 60년 이상인 것을 고려할 때, 임팩트투자와 같은 전략적 자선활동을 고민한 것은 상대적으로 새로운 시도였음

약 6,000억원을 재단 자산으로 보유하고 있었으나, 여기서 매년 4%정도를 기부금 지원사업으로 사용 했지만, 근본적인 사회적 변화를 일으키지는 못하고 있다는 재단 내부의 자각이 있었음

실제로 임팩트투자를 시도하게 된 것은 우연한 기회로, 브리티시콜럼비아에 위치한 퀘스트대학교(Quest University)의 부동산 매입을 위하여 대출을 지원했는데, 특별한 기관분석, 재무분석 없이도, 대학이 재단으로부터 대출받은 돈을 다 갚게 되자, 기존의 기부 이외에 다른 방식의 자선목적의 재원 운영을 생각하게 됨

즉, 사회적 목적이 있는 기업이나 비영리 분석을 제대로 해서 투자한다면 재단이 오랫동안 추구해오던 사회적 목적과 재정적 이익을 함께 가져올 수 있겠다고 확신하게 됨

2012년 캐나다 국세청의 지역경제개발활동 및 자선기관 등록 가이드라인(Community economic development activities and charitable registration) 에서 프로그램연계투자(PRI)의 해석 범위가 투자의도에 따라 자산 목적으로 해석될 수 있다고 명확히 제시함에 따라 재단이 임팩트투자를 적극적으로 도입하는 촉매제가 되었음

민간재단은 자산의 3.5%를 재단이 명시한 목적사업에 기부금으로 지원하여야 하는 기존의 법에 프로그램연계투자의 기부성격 해석이 모호했었으나, 2012년 PRI법 개정을 통해, 사회적 목적을 우선시하는 투자(사회적목적이 분명하고, 고위험, 장기 저리투자)의 손실을 기부금으로 인정한다는 법적해석이 명확해 지면서, 재단도 임팩트투자에 더 적극적으로 사업 비중을 쏟기 시작함

현재 재단은 사회혁신, 혁신확산, 사회혁신과 관련한 기술 활용 교육 분야에 재단 자산의 5%까지 투자가 가능한 상태임

기존의 자선적 목적의 투자에서 손실이 날 경우, 기부금 지원으로 처리하여, 재단의 재정을 통한 사회기여로 해석되기 때문에, 보다 더 재단의 이사진을 설득하여 임팩트 투자를 추진할 수 있었음

이러한 우호적인 상황이 맞물려 재단은 사회적 목적의 달성을 우선해 두고, 현재 지원하는 기관에 가장 맞는 금융조달방식을 지원금부터 대출, 유사지분투자, 지분투자까지 다양한 투자방식을 활용하고 있음

투자운용사와는 달리 수익률에 구애 받지 않고 지원받은 기업(또는 비영리기관)의 지속가능성을 위한 해결책을 제시한다는 의미에서, 재단이 제공하는 전체 금융지원을 솔루션파이낸스(Solution Finance)라고 이름 붙이고, 재단이 주요시 보는 사업 영역에서 사회변화가 가능한 여러 기관을 지원하고 있음

사회적목적과 탄탄한 비스니스 모델을 가진, 수익성이 기대되는 기관보다는, 재단이 집중하는 사회문제를 가장 잘 해결할 수 있는 혁신적인 솔루션을 가진 곳을 지원한다는 것이 인상적임

4) 거대한 사회문제 정부와 기업이 직접 해결토록 돕는다 Social Capital Partners

2001년 처음 사회문제를 풀기 위하여 자신의 돈으로 사업을 시작한 창립자 빌영(Bill Young)은 모든 현재까지 단체의 활동이 발달한 과정을 4단계로 나누어, 매단계의 성공과 실패에서 배운 점들을 철저히 숙고하여왔음

성공한 자산가이지만, 자신의 돈만으로는 사회를 변화시키기에는 역부족이라고 생각하고 근본적인 사회변화를 위하여 사회변화의 아이디어를 제시할 수 있는 시도들을 해옴.

SCP는 개별 사업을 통해 만들어내는 임팩트의 크기보다, 임팩트를 만들어내는 과정에서의 학습과 혁신을 중요시 함. 즉, 새로운 시도들 계획하고, 실행에 옮기고, 결과를 숙고하는 시간을 충분히 가지고, 다음사업에 숙고내용을 반영함

대표적인 예는 지역사회고용장려대출프로그램(Community Employment Loan program) 사업으로, 원주민 취약계층의 고용을 위하여, 일반 프랜차이즈를 열려는 사업자에게 20만달러(약2억원)까지 대출을 제공하면서, 사업 운영 시에 취약계층 구직자를 SCP로부터 소개받고 6개월 이상 고용유지 할 경우, 대출이율을 1%할인해 주는 것임. SCP 자체의 소규모 기금만으로도 이러한 간단한 프로그램을 이용하여 500여명의 고용을 이끌어 낼 수 있었음

SCP는 작은 조직으로 본인들이 사회변화를 일으키는 당사자가 되려 하기 보다, 적극적인 촉진자의 역할을 선택함. SCP의 독특한 포지셔닝은 정부의 참여와, 거대한 자본을 가지고 있는 민간기업을 엮는 가교 역할을 하는데 에 의도적으로 머무른다는 점

즉, 사업을 기획하고 1,2섹터가 이러한 사업을 기회로 인지하도록 하며, 정부와 기업에 사업을 제안하면서, 둘의 행동을 촉발자로만 역할 하여 실제 두 단체가 당사자로 직접 움직이도록 하고 있음

단체가 기획하고 정부와 기업을 직접 연결한 프로젝트에서 직접 사업 수행을 통한 예산 지원을 받지 않는 SCP의 구조는 자산가인 창립자가 있었기에 가능 할 것이나, 이와 같이 단체가 모델 사업 수행단체로 역할하지 않음으로써, 사회의 제도를 바꿀만한 메인스트림의 큰 단위가 직접 움직이도록 하는 것은 참고해볼 볼 만한 점임

5) 임팩트투자로 실제 수익을 내고 있는 Inspirit Foundation

재단은 TV 케이블회사인 CBN이 매각되면서 생겨난 자선목적의 재단으로 문화예술 분야의 교육, 혁신적인 공간을 만드는 부동산사업, 임팩트 투자에 집중하고 있음.

재단은 원주민 생활향상, 시민사회 협력, 이슬람문화권에 대한 두려움 해소 관련한 사업에만 지원금을 지원하고, 나머지 사업은 재단 자산 330억원을 통한 임팩트투자 자금은 기존의 사회책임투자와 달리, 기대수익에 앞서 사회목적과 예상되는 사회적 임팩트를 보고 투자하고 있으며, 신재생에너지, 환경 분야에 집중하고 있음.

환경분야는 투자측면에서 볼 때도 탄소배출을 많이 하는 전통적인 사업보다 훨씬 리스크가 적으며, 장기적으로 볼 때 안정적인 수익을 가져다 주고 있었음(현재 재단은 3-4개 사모펀드 투자, 캐나다 국내외 에너지관련 투자에서 10%이상의 투자수익률을 내고 있다고 밝힘)

재단은 임팩트투자 관련한 실제 사업 데이터를 꾸준히 축적하고 있으며, 이것이 앞으로 이렇게 사업방향 제시 및 임팩트 투자 검증에 주요하게 작용하여 더 많은 임팩트투자를 일으킬 수 있을 것이라고 강조하였으며, 더이상 임팩트투자가 큰 위험을 감수하는 혁신적인 시도가 아니라는 것을 실제로 보여주었음

6) 임팩트측정이란 무엇인가에 대해서 다시 묻는다 Ontario Trillium Foundation

OTF는 온타리오 주정부 지역사회사회서비스부 (MCCSS)의 100% 지원으로 운영되는 정부산하 재단

1983년 처음 문을 열고, 현재 매년 연 1000억원 규모 700여개 사업의 지원금 배분사업을 하고 있으며, 초기/성장/자본형성/ 협력 지원단체의 성장단계와 욕구 별 4가지의 지원프로그램과 청년과 빈곤퇴치를 위한 별도 프로그램을 운영하고 있음.

35년 이상 지원금 배분의 전문성을 가진 기관으로 매년 3000여건 이상의 제안서를 받고 지원을 해왔으나, 재단의 임팩트를 하나로 아우르는 사회이슈와 해결전략이 부족하다는 것을 깨닫고 2015년 지원 프로그램을 혁신함

그 구체적인 내용은 지원금의 목적과 성격을 구분하고, 그에 정렬하여 성과목표를 세우고, 궁극적으로는 캐나다웰빙지수에 맞춰 임팩트의 방향을 설정하는 것이었음

OTF는 보건, 아동 빈곤 등 OTF가 집중하는 6개 이슈에 대한 개별 전문성이 있는 직원을 한 팀에 두고, 분야별 담당자로 역할 하도록 함. 이러한 분야별 전문직원은 해당 분야에서 오래 일하여, 지원받는 기관에 다양한 자원을 연계해 줄 수 있는 네트워크가 탄탄한 사람들이고, 지원에 필요한 네트워크를 스스로 조직해서 섹터를 형성할 수 있는 사람들임

재단의 목표와 전략이 명확화 하는 것은, 임팩트를 측정 부분도 명확화 하여, 모든 지원금 응모 프로세스를 단순화, 온라인화하고, 취합된 데이터를 사업평가와 발전에 활용할 수 있도록 함

OTF의 지원금사업은 제한된 목적에 보고에 대한 행정부담이 수반되는 전통적 지원금인 것은 사실이나, 이 과정을 최소화 하기 위하여 다음과 같은 노력을 함

프로그램 담당자의 상시 모니터링 및 멘토링은 있으나, 보고는 연 2회의 사업경과보고와 재무상태 보고만 온라인으로 받고 있으며, 영수증 등은 전체 지원금 수헤기관 중 15%만 샘플조사함

특이한 것은 전체 지원금 중 10%를 자체 임팩트평가에 쓰도록 하고 있는데, 이 비용을 OTF가 정한 평가기관이 아닌, 수혜기관이 직접 정하는 평가기관에서 평가 받는 데 쓸 수 있도록 한다는 것

다년간의 지원사업 경험으로 OTF는 평가사업이 성과를 제대로 정리하여 홍보하는 목적보다, 기관이 사업을 충분히 리뷰하고 다음 사업에 반영하는 과정으로서 더 의미가 있다는 것을 발견하였다고 함

따라서, OTF가 챙겨가야 할 데이터와 성과는 다양하게 올라오는 데이터를 바탕으로 경향성으로 파악하여, OTF가 정리 관리하지만, 개별단위의 성과평가는 단위가 원하는 방향과 방법에 맞게 직접 선택하도록 함

즉, 중앙배분기관에서 전문평가기관을 총괄계약하기보다, 단체가 속한 지역사회의 문화적 이해가 깊고 해당 기관 사업 대상자와의 관계가 보다 자연스러워 현장의 목소리를 잘 반영할 수 있는 현장평가기관을 수혜기관이 직접 선택하도록 하고, 결과는 수혜기관이 수렴하여 OTF에 보고하는 구조를 취함

위와 같이 평가를 진행하는 이유는 평가가 수혜기관의 잘잘못과 성과를 가르는 일보다, 수혜기관의 긍정적 변화에 발전에 도움이 되도록 하는데 평가의 목적을 명확화 했기 때문임

위와 같은 운영 프로그램/인력배치/성과평가 등에서의 조직 혁신은 재단이 무엇을 위해 일하는 지 명확히 이해하고 사회적으로 합의하는 과정에서 이루어질 수 있었음

3. 결론

방문한 사회적금융 조직들은 설립 배경부터, 소셜섹터에 조달하는 자본의 출처까지 조직이 많은 부분이 달랐으나, 기관들의 현재활동을 모색하는 지점은 유사함

사회문제는 더 거대해지고 복잡해지고 있기에, 사회문제를 푸는 데에는 더 다각적이고 지속적이며 근본적인 지원이 필요하다는 것을 모두 인지하고 있음

캐나다는 오늘날의 사회문제는 기업도, 정부도, 사회문제를 푸는 데 창의적인 방법을 가지고 있는 단체도 개별로 접근해서 해결하기에는 어려운 문제임을 모두 인지하고, 협력의 방안을 모색하고 있었음

위의 조직들은 다음과 같은 시사점을 보여줌

조직의 경험을 축적하고 공유하며, 다양한 자원과 지식경험을 극대화할 파트너십을 모색한다.

조직이 지원하기 좋은 대상보다, 기관이 풀고자 하는 사회문제를 분명히 정의하고, 그 문제를 해결하는 데 기여하는 솔루션을 가진 대상을 찾고 전폭적으로 지원한다.

자선적 목적의 자원만으로는 사회문제 해결에 한계가 있다고 생각하고, 민간 자본의 유인을 적극적으로 모색한다.

시기별로 기관의 활동을 돌아보고, 그 활동의 가지는 의미를 새기며, 더 잘 할 수 는 없었는지를 숙고한다.

사회적금융기관들은 사업의 내용에서 모두 단체역량강화, 지원금, 투자를 하고 있어 사업활동이 모두 경쟁적일 수 있 수 있게 보였으나, 그 우려와 달리, 서로 집중하고 있는 사회문제가 조직별로 다르며, 기금을 조성하는 방식이 기관의 여건에 따라 정부와 자산가나 기업, 그리고 수익사업을 통한 자부담 등으로 다양화 되어 있었음

그러기에 서로에게 경쟁자가 아닌 협력자로 서 따로 또 같이 사회변화에 모두 연결되어 있다고 보였으며, 캐나다 토론토와 퀘벡에서 우리가 방문한 기관들은 우리가 방문하는 기관에 대해서 잘 파악하고 있었음

즉, 다른 기관의 존재를 경쟁자가 아닌, 자신의 원하는 사회변화를 일으키는데 필요한 자본 형성의 연속선(continumm)을 채우는 고마운 존재로 인식하고, 협업의 가능성을 모색하여 사회변화시키는 사회적금융조직의 느슨한 협력하고 있었음